公安局:主动介入 主动服务

2018年,自县委十五届三次、四次全会部署开展优化提升营商环境工作以来,县公安局结合公安职能认真组织学习暂行办法内容,坚持“属地管理、主管负责、主动介入、主动服务、处置快速、依法规范”的原则依法保护企业发展和企业项目建设周边环境整治工作,多策并举,形成了以政策性化解促发展、以严打整治促发展的良好社会治安环境保障局面。

一、主要工作做法

   (一)党委研究部署。为全力保障企业发展和项目建设周边治安环境,主动优化发展外因,石泉县公安局党委高度重视,针对重点工程项目中劳资纠纷、征地拆迁、无理阻扰施工、“涉霸”行为、利益诉求、欠薪讨薪等突出的治安隐患,认真研究部署,率先实行“四化五色”定期化摸排化解预警工作机制,细化公安包抓责任领导、责任民警,认真落实政府主体、公安主导、部门主责的工作要求,形成各职能部门齐抓共管的工作局面。

    (二)成立工作专班。为确保企业发展和项目建设周边环境保障工作取得实效,局党委研究决定成立由局党委副书记、政委李小康同志任组长,局党委委员、副局长张少华同志任责任组长,其他党委成员任副组长,各部门负责人为成员的专项工作领导小组。领导小组办公室设在县局治安大队,办公室主任由局党委委员、治安大队长胡朝根兼任,抽调专人负责制定具体方案措施、上传下达信息、日常组织协调及督导。

(三)制定规范性文件。由县局专项工作领导小组牵头,结合重点工程项目治安环境保障工作实际的得失,深入实地与党政分管领导、企业法人、基础派出所民警联席座谈,调研总结后紧扣公安职能职责制定出台了较为实用的《石泉县公安局关于重点工程项目建设环境整治暂行办法》,逐步形成了不折不扣的执行好周深入摸排,月研判化解,季警企联席会议,集中动态掌控化解、打击整治工作机制。

(四)严格督考问效。县局将重大工程建设周边环境保障工作作为年度目标责任考核的重点内容,并纳入社会治安综合治理重点镇(村)评价范畴,对排查梳理被列为治安混乱地区的辖区派出所实行专项整治,并落实责任倒查追究和“一票否决”。明确各派出所为辖区重点工程项目建设环境整治责任单位,所长或负责人为具体责任人,负责维护本所辖区内的重点工程项目建设环境,依法打击处理涉及重点工程建设领域的违法犯罪行为。保障工程建设项目顺利进行,并配合当地党委政府做好重点工程建设项目的征地拆迁及矛盾纠纷化解等相关工作情况进行专项督导检查,对发现的问题实行跟踪反馈与定期考核通报、跟进落实。

(五)强化宣传教育。县局各部门充分利用“双微工作室”、“微信警务室”及其他网络媒体,一方面结合“七五普法”广泛开展“进社区、进学校、进村组、进企业、进工地”等普法宣传教育活动,强化了法治教育宣传;另一方面针对重点工程项目建设区域开展专题宣传攻势,对涉企涉重点工程类调处的矛盾纠纷和查办的典型案件做到一事一宣传、一案一宣传,并附违反的法律条款,实行情理性说法,逐步引导群众守法维权、依法维权,聚力营造打击整治破坏重点工程建设法律威慑。

二、工作成效较为明显

依法保护企业专项工作开展以来,我局紧紧围绕阳安二线建设、G541、G210改线、两宁二级路、迎池三级路、江南新区、杨柳新区建设、池河火电厂等项目及城区大型基础建设等一批重点建设项目工程,做到高度重视,快速处警,强化打击、全力护航。深入排查各类矛盾隐患524起,调处矛盾纠纷486起,共处置涉重点工程、营商环境、涉企业发案警情达393起,先后成功处置鬼谷风情园项目工人聚众讨薪、阳安二线池河标段项目部工人聚众讨薪闹事、聚众阻碍G210该线建设、阳安二线曾溪段强买强卖、G541项目堵路讨薪等重大群体性事件苗头19起,查办阻碍重点工程建设案件13起,打击涉企涉众型经济犯罪、和“打击金融犯罪”共受理案件11起,打击销售假冒注册商标案3起,不予立案6起,破案2起,刑事拘留14人,取保1人,逮捕1人,移送起诉14人,为企业挽回损失1100万元,依法追缴违法所得300余万元。如:对朱兴杰阻碍交通工具行驶案(210改线工程);郑某琴阻碍工程施工案(阳安二线);侯廷建故意损毁公私财物案(污水处理厂);喜河沙场邓祖云殴打他人案;李某殴打他人案(堡子村移民安置点);汪道国、陶远璟等三人强买强卖案(云雾山旅游开发项目工程)、刘某河、许某安、徐某涛妨碍交通工具正常行驶(G541工程讨薪闹事打横幅堵路妨碍交通行驶)等典型影响企业发展和阻碍重点工程项目施工建设案例予以坚决果断的打击处理,有效依法保护了企业发展,有力保障了县域重点工程建设环境。

三、下一步具体工作建议及工作打算

(一)切实增强优化营商环境的责任感、紧迫感。主动优化营商环境,护航县域经济发展,聚力打造“三宜”石泉建设是公安机关义不容辞的职责和任务,每名公安民警都应切实增强优化营商环境的责任感、紧迫管。要牢固树立“不抓营商环境就是失职,抓不好营商环境就是不称职”的观念,严格落实所队长亲自带队第一时间处置辖区重点工程项目类警情纠纷工作规定。始终把优化营商环境作为公安机关义不容辞的职责,努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”、安全监管“零事故”、处置涉企案件警情、重点工程项目警情“零差错”,优先保障企业发展。

(二)实行领导包抓,明确工作细则及任务。继续深化县局党委成员联系重点项目制度,每位党委成员定点联系重点企业、重点建设项目,定期进行走访,加强沟通和协调,以服务促发展。深入开展“警企共建”活动,积极在重点企业、工业园区、大项目建设工地增设警务室、巡查点等公安巡驻机构,加大重点工程、企业周边治安整治和巡逻巡查力度和密度,做到大型企业项目建设到哪里、警务工作就落实到哪里,近距离维护企业和项目建设工地治安稳定。积极为重点建设项目、大型企业提供法律支持和帮助,有效开展经济风险预警,指导企业防范合同诈骗、金融诈骗等经济犯罪。指导企业完善内部安全防范制度和人防、物防、技防措施,维护正常的生产经营秩序。严格落实《陕西省公安厅优化营商环境24条措施和陕西省公安厅优化营商环境24条措施的实施细则》职责任务,制定具体承接操作方案,明确目标任务、操作程序和工作职责,严格依照相关法律法规,全面梳理完成各类行政许可事项的受理、审核、审批、收费等工作环节和工作流程,推行落实“一门一站式”、“零跑路”等服务企业及群众工作新机制,对于取消的行政许可事项,严禁以拆分、合并或重组等形式变相审批,确保规范高效。

   (三)主动作为,切实营造出良好企业发展秩序。日常工作中,坚持不折不扣的执行好《重点工程建设环境整治暂行办法》,坚持主动深入摸排,周联席会议,动态掌控化解。一是主动作为,处置涉重点工程、企业警情时,局分管领导、辖区派出所主要领导要亲力亲为,准确把握性质,构成案件的要依法快速打击处理,及时上报,互通情况;二是会同其他职能部门积极引导各招商引资企业在项目工程建设中讲规矩,讲程序,严格履行法定职责,不出现强征强拆、违规建设、未批先建、无故拖欠农民工工资等不守规则和法律的行为。避免群众合理诉求与违法行为交织造成执法尴尬。三是定期评估,实行联席制度。县局督察部门实行定期抽查、了解各派出所对辖区治安监管情况,定期与援建办、项目部、政府等职能部门召开联席会议,做好对矛盾隐患定期进行分析、评估、预警。按照属地原则,建立与重点企业、项目直接联系制度,相关警种和各派出所主动指导和帮助企业建立治安保卫网络,增强企业自身安全防范能力。深入重点企业、工程项目开展不稳定因素排查,努力把各类矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态,积极营造企业的生产经营和重点工程、重大建设项目的顺利进行。

   (四)严打违法犯罪,切实整治涉企突出治安问题。一是主动与政府、公安机关、项目企业协作联动,增强工作的主动性、前瞻性,利用现场办公形式解决问题,形成保障合力效应。二是同时着力典型打击整治,全力护航施工环境。以“雷霆2018”行动、扫黑除恶“打五霸”专项斗争为龙头,严厉查处各类阻碍工程施工、强揽工程、强买强卖、损害企业财物等方式干扰企业正常施工和生产经营的违法犯罪行为,不断净化治安风气。三是深入开展“破小案,暖民心”活动,聚力组织开展打击整治枪爆违法犯罪、严打电信网络诈骗犯罪、打击防范涉众型经济犯罪等专项行动,严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄毒赌”“环食药”和信访违法犯罪;大力实施“雪亮工程”,加快推进视频监控资源联网共享、智能化应用和智慧警务建设,持续加大对涉旅违法犯罪的打击力度,全力维护合法公平的市场环境。四是进一步强化应急处置,对涉及重点项目、企业的110报警求助和案件,做到快速反应,严查快处,达到“打击一案,教育一片”的法律效果,切实打击整治掣肘企业和重点工程项目建设发展的突出社会治安问题。

(五)切实强化监督,确保措施落地见效。一是严格执行督导机制,分管局领导带头深入科所队开展业务指导和督察工作,并适时走访各重点企业单位和周边群众,征集工作意见建议,推动优化营商环境工作不断升级。二是纪委、督察、法制等部门定期组织对涉企执法服务的明察暗访,对发现的违反各项便民利企措施、承诺和公开办事制度以及服务事项办理不力、工作效率低下等问题,督促有关部门及时办理和整改。对一切损害企业、单位和群众利益的人和事,按照相关规定,坚决予以纠正,严肃问责,并约谈或严肃追究有关人员和领导的责任。三是实行公正文明执法,全力优化法制环境。能否公正执法,是衡量一个地方发展环境好坏的重要标准。公安机关肩负着刑事司法和行政执法的双重职能,要不断健全完善规章制度,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,通过制度约束,避免滥用职权、违法行政等问题发生。着力改进工作作风,坚决整改庸懒散奢、冷横硬推等不良风气。持之以恒地抓好“三项纪律”、“五条禁令”等纪律规定的贯彻落实,以铁的纪律带出铁的队伍。四是进一步强化执法监督。充分发挥纪委、督察、法制等部门的作用,加大日常执法监督检查力度。加强与人大、政协、新闻媒体等部门的沟通联系,充分发挥执法监督员和主动宣传的作用,切实引导群众依法维权。