营商环境看石泉
文/王伟安 靳凡

2018年9月6日,石泉县举行2018年第三次招商引资项目集中签约仪式,现场签约招商引资项目35个,涉及生态农业、新型工业、旅游服务、教育培训、医疗康养等多个方面,项目计划总投资达19.3亿元。企业家在签约现场纷纷表示,投资兴业石泉是正确的选择,因为石泉有超前的理念、创新的思维、凝聚力和执行力强大的党政团队做后盾,有厚道、包容、开放、热情的社会人文环境做基础,有全市一流的投资环境做保障。

一语道破天机。

石泉县位于陕南安康的西部,北依秦岭、南枕巴山,地处秦巴腹地、汉水之滨,总面积1525平方公里,人口18.2万,属国家秦巴连片扶贫开发重点县。石泉是国家级卫生县城和园林县城;是秦巴汉水生态旅游重要目的地,素有“秦巴水乡、石泉十美”之称;是西部第一蚕桑产业大县,被誉为“丝路之源、金蚕之乡”;是国家南水北调重要的水源涵养地和西部重要的电力能源基地;是先秦文化的重要发祥地,纵横学派鼻祖鬼谷子在此修炼授徒,又称鬼谷子故里。近年来,在县委、县政府的正确领导下,在全县企业和群众的高度关注下,石泉县营商环境建设工作在探索中稳步前进。自县委十五届三次、四次全会部署开展优化提升营商环境工作以来,石泉县将优化提升营商环境工作作为转变政府职能、推进“放管服”改革、促进经济社会快速发展的重要抓手,围绕建立“一套导向有力的扶持实体经济的政策体系、一套优质的服务市场主体的工作制度、一套有效的监督管理机制”的“三个一”工作机制,在精简审批事项、优化政务服务、规范监管行为上精准发力,相继制定出台《关于进一步优化营商环境的意见》和《涉企政策信息发布》、《融资借贷》及《招商引资扶持》等13个配套文件,有力促进了县域经济快速健康发展。通过全县上下的共同努力,前三季度,石泉县营商环境建设成效明显,各项工作稳步推进,综合排名位居安康全市第二位。

优化提升明职责

2018年是石泉县深入开展营商环境建设的起始之年,按照省市优化提升营商环境工作要求,县委、县政府成立了县优化提升营商环境工作领导小组,领导小组下设综合办公室及“八办四组”,进一步明确了发改、市场监管、住建、国土、经贸、税务、统计等相关部门的工作职责,为各项工作顺利开展提供了组织保障。为全面落实“营商环境提升年”及“十大行动“各项工作要求,石泉县明确提出“市前茅、省一流”的任务目标,围绕省市出台的相关政策措施,制定了《石泉县优化提升营商环境十大行动方案》、《关于细化完善优化提升营商环境四项推进措施的通知》、《石泉县2018年优化提升营商环境工作任务清单》、《优化提升营商环境工作相关制度》、《2018年“优化提升营商环境我承诺”活动实施方案》及《石泉县2018年优化提升营商环境工作单项考核办法》等一系列配套文件,各项工作稳步推进,准入便利、公平公正、服务高效的营商环境正在逐步形成。


安康市委常委、县委书记李启全(左三)调研优化提升营商环境工作

首先,在简化企业开办方面,深入实施“互联网+工商登记”模式,全面推进“多证合一、一照一码”改革,通过企业“一址多照”、名称网上自主申报、经营范围“非禁即入”等措施,着力营造宽松便捷的市场准入环境。目前,各项手续办理环节已压缩至3个、申请材料已简化至5件、1.1个工作日内即可完成所有手续办理。

其次简化施工许可证办理方面,建立预审服务制度,对项目立项选址及规划许可阶段,实行提前介入、联合踏勘、主动跟踪服务。建立“多图联审、多评合一”审查制度,对基本材料齐全的项目,组织召开项目联审会,在规定时限内对各专项评估方案进行联合审查。积极推行容缺受理,实行预先审批,待要件完善后直接出件。目前,施工许可证前置要件(除容缺外),已精简至25项。通过整合办理流程、并联评审、压缩投资项目报建时限,在条件具备、要件齐备的情况下,已实现从立项到开工60个工作日内完成所有手续办理。

第三在方便企业获得水电气方面,制定印发《方便企业获得电力争先创优实施方案》,进一步简化报装流程,健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制,建立公共服务专区,针对群众缴费难的诉求,协调自来水厂、供电分公司进驻服务大厅设立窗口,及时督促自来水公司、供电分公司及潮午天然气公司公开承诺办理事项环节、时限、费用和各项优惠措施。目前,企业获得水电气办理环节数、办理时限均已达到标准要求。

第四,方便企业办理不动产登记方面,全面优化不动产登记各项流程, 实现统一窗口受理、发证,开辟绿色通道,优先办理招商引资项目、县域重大项目、工业企业及小微企业不动产登记,已实现在3个工作日内全部办结。

第五,降低企业获得信贷难度和成本方面,全面落实金融顾问制度,出台《企业金融顾问考核评价办法》及《金融机构支持地方经济发展考核评价办法》,与141家企业签订金融顾问服务协议书,帮扶指导企业拓宽融资渠道。建立企业转贷应急机制,注资2000 万元设立中小企业小额贷款周转金,注资2750 万元组建县财信融资担保有限公司。着力破解企业融资难题。

第六优化企业纳税服务方面,深入落实涉税资料清单管理,推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。全力推行新办纳税人“零门槛”制度,为新办纳税人提供“一站式”服务和“套餐式”办理,在资料齐全的情况下,已为纳税人提供网上办税服务厅开户、登记信息确认和财务会计制度及核算软件备案等10个涉税事项的“套餐式”服务,实现涉税业务功能全覆盖,一次性办结多个涉税事项,满足纳税人办理终端、办理地点、办理时间不受限的需求;

第七提升企业跨境贸易和投资便利化方面,围绕承接产业转移、推进流通产业发展、促进商务基础建设等方面,积极组织企业参加各类大型展会和商务交流推介活动,充分用好投资合作专项资金、省中小企业国际市场开拓资金、省外经贸区域协调发展促进资金等扶持政策,在财政极度紧缺的情况下,对我县正兴有机绿色食品有限公司兑现出口奖补资金41万元,极大激发了激发企业出口积极性,有效助推了企业跨境贸易发展。

第八,在降低企业运行成本方面,严格执行资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策,建立免税台账及小微企业纳税清单,确保各项税收优惠政策应享尽享。认真落实中省市清理规范行政事业性收费各项政策,全面清理金融机构不合理收费项目,严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理,积极对外公布涉企收费清单。出台《石泉县大力吸引人才人口若干政策措施实施办法》及《支持县内企业发展“一免七补”就业扶持政策》等相关政策,切实加大人才引进奖补力度。严格兑现招商引资承诺,从项目准入、用地、基础设施配套等方面入手,召开“一事一议”领导小组会议,专题研究解决企业招商引资合同约定的标准化厂房租金减免缓、税费奖补、搬迁安置和电费补助等承诺事项,着力降低企业运行成本。

第九,在提升政务服务效能方面,全面深化“放管服”改革,以“只进一扇门、办成所有事”为目标,坚决做到“清单之外无审批、中心之外无审批”,并将电、气、视讯、网络等公共服务事项全部纳入政务中心窗口办理,着力打造“市民中心”。目前,36个单位入驻县政务服务中心,726项服务事项实现“应进全进”和审批事项网上受理。相继有473项事项实现企业群众办事“最多跑一次”,占所有审批服务事项的65.2%,117项事项实现“零跑路”,占所有审批服务事项的16.1%。12个部门、263项审批服务事项实现网上预约,事项办理承诺时限较法定时限缩短50%。

亮点纷呈强落实

创新是一个民族的灵魂,也是石泉县优化提升营商环境的不竭动力。石泉县通过实施对标一流、补齐短板,着力提升服务效率及创新方式、主动公开,切实提高社会满意度等措施和制度,让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次,同事主动接受企业、群众和社会监督,确保营商环境满意度稳步提升。


国家发改委组织专家在石泉考察

对标一流、补齐短板,着力提升服务效率。依据优化提升营商环境工作量化标准和考核要求,扎实开展优化提升营商环境十大行动,围绕“开办企业”“获得信贷”“用水报装”“用气报装”“获得电力”“不动产登记”“办理施工许可”7项量化指标,从减少申请材料数量、精简办理环节、压缩办理时限、降低成本费用入手,抓住关键环节、主动作为,对标全省一流,制定《石泉县优化提升营商环境重点工作指标量化标准》、《石泉县方便企业获得电力争先创优实施方案》等配套措施,迅速对标整改短板指标及薄弱环节,积极推行“承诺制”“容缺受理制”“一网通办制”等制度,让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次,确保各项“量化标准”落到实处,推动营商环境全面提升。

创新方式、主动公开,切实提高社会满意度。以人民群众满意为目标,积极开展“优化营商环境我承诺”活动。围绕开办企业、办理施工许可、用水报装、获得电力、用气报装、不动产登记、获得信贷和优化企业纳税服务、提升企业投资便利化、降低企业成本等方面,进一步细化量化申请材料数量、办理环节数量、办理时间及办理成本等指标,组织县住建、国土、市场监管、政务中心等14个责任单位制定了《优化提升营商环境承诺书》,单位主要负责人在县电视台进行公开承诺亮诺,并在县政务服务中心集中公开。同时在县政府网站开辟营商环境专栏,主动接受企业、群众和社会监督,确保营商环境满意度稳步提升。

强化措施、重点帮扶,合力构建优质服务。为促进企业投资项目快速落地,石泉县将重点项目建设与营商环境工作相结合,围绕企业开办、项目各项手续审批、企业信贷、降低成本及水电气报装等方面,建立“一个招商引资项目、一套班子协调、一名县级领导包抓、一个单位牵头、一名科级领导负责”的全程“保姆式”“店小二”全程代办机制,根据招商引资重点项目签约及各项手续办理情况,分季度共梳理筛选20户企业投资建设的22个重点项目作为营商环境重点服务对象,以“减环节、优流程、压时限、提效率”为抓手,进一步加快重点项目各项手续办理,积极做好跟踪服务,助推重点项目快速落地,确保营商环境各项政策措施落到实处。

精准评估、科学调研,打造营商环境量化新机制 。为全面客观掌握全县营商环境总体现状,摸清各部门在工作推进过程中存在的问题及薄弱环节,石泉县创新方式,引入第三方评估机构,以暗访调研方式,重点围绕“开办企业”“获得信贷”“水电气报装”“不动产登记”及“办理施工许可”等7类事项办理所需环节、材料数量、办理时间及办理成本分类对标、综合评估,为进一步优化全县营商环境,提升政务服务效能提供决策依据。

追赶超越争一流

成绩只能说明过去,奋斗还看将来。2019年,石泉县将按照省市及县委、县政府营商环境工作总体安排部署,围绕十大行动、三年行动计划及年度工作要点各项任务,对标全省一流,精准施策发力、狠抓工作落实、强化问责问效、筑牢体制机制根基,不断提升服务市场主体的质量和水平,努力打造具有石泉特色的“法治化”“便利化”的营商环境,为新时代县域经济追赶超越提供强力支撑。


县长周耀宜(右)与投资客商顺利签约

在简化企业开办方面。继续强化推进“多证合一、一照一码”改革力度,全面实施“双随机”抽查,实现“照后减证”,着力破解“准入不准营”等突出问题。将公章刻制备案纳入“多证合一”,进一步完善公章刻制即时自动备案机制,并逐步降低刻制公章成本。同时,进一步提高各级信息平台利用率,确保实现部门间数据实时共享互认。

在简化施工许可证办理方面。进一步优化审批流程,健全完善多评合审、多图联审、并联审批及全程代办等工作机制,逐步取消施工合同、节能设计审查备案等事项,将环境影响、节能等评价事项纳入统一评审范围,并积极配合省市住建部门建立完善工程项目施工许可证申报系统,全面实现一站式申报、同步审批。

在方便企业获得水电气方面。制定《石泉县方便企业获得水电气争先创优实施方案》,进一步优化供应企业内部办理流程,健全“一站式”办公,推行水电气一窗受理、一次性告知服务。积极探索“互联网+服务”平台在线办理模式,力争实现从报装到缴费一次性网上办理。

在方便企业办理不动产登记方面。完善不动产登记信息平台建设,基本实现不动产交易、缴税与登记业务一厅式办理、一站式服务。

在降低企业获得信贷难度方面。全面落实金融顾问制度,大力推行企业“年审贷”“税收贷”等信贷产品,帮扶指导企业拓宽融资渠道。切实发挥财信融资担保公司作用,用好用活中小企业小额贷款周转金,实现政府性融资担保业务全面覆盖,着力破解企业融资难问题。

在优化企业纳税服务方面。积极推行网上办税、就近办税,一次性办结多个涉税事项,最大限度减少纳税人到办税服务厅次数,大力推广电子税务局,为纳税人使用电子税务局提供优质的软硬件环境。

在提升企业跨境贸易和投资便利化方面。围绕承接产业转移、推进流通产业发展等方面,积极组织企业参加各类大型展会和商务交流推介活动,充分用好投资合作专项资金、省中小企业国际市场开拓资金、省外经贸区域协调发展促进资金等扶持政策,激发了激发企业出口积极性,助推企业跨境贸易发展。全面推行出口退税无纸化申报,实施分级分类管理,提高出口退税效率。

在降低企业运行成本方面。坚持收费项目清单制管理和公示制度,严格执行行政许可中介服务收费目录清单,持续开展减税降费行动,利用谷段电价政策支持“煤改电”发展,加大物流仓储、冷链物流、公路物流基础设施项目建设力度。同时,积极兑现人才引进和培育奖励相关政策,鼓励企业吸引省内外高层次人才。

在推进“放管服”改革方面。切实加强对权责清单的动态管理,根据机构改革后部门职责变化情况,及时对权责清单进行动态调整。结合机构改革,按照全省统一部署,组建行政审批服务局,实行“一枚印章管审批”。同时,进一步修订完善行政审批中介服务事项清单和收费清单,减少不必要的行政审批中介服务事项,对无法定依据的事项一律取消,依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,切实加大中介服务监管力度。在提升政务服务方面,着力强化“互联网+政务服务”平台建设,建立集综合受理、事项引导、智能导办、信息共享、互联互通的智慧化行政审批平台,充分利用移动互联网实现移动办事及移动审批,并在县、镇、村三级建立视频监察及远程代办系统,设立行政效能监察中心,实现全流程监察及全程代办服务,进一步提升审批服务效能。